【CWM50报告】关于《中华人民共和国金融法（草案）》的研究与建议*

引言：金融是现代经济的核心，金融法治是金融强国的根基。中国金融业经过数十年的快速发展，已形成规模庞大、功能多元、结构复杂的金融体系，银行业总资产居全球前列，资产管理业务规模超过150 万亿元，资本市场体量跻身全球前三。然而，与这一体量相对应的金融基础法律体系，长期存在碎片化的问题：银行、保险、证券、期货各有部门法律，彼此之间缺乏统一的上位法加以协调与统领；跨市场、跨机构、跨产品的金融活动游离于现有监管边界之外，产生监管套利和规则空白。

这一格局在新形势下愈发难以为继。2023 年召开的中央金融工作会议明确提出“加快建设金融强国”，要求以高质量发展为主线，统筹推进金融改革、开放与安全，为金融立法提出了更高的政治要求和战略目标。随后，党的二十届三中全会进一步将“制定金融法”列为重要的改革立法任务，以制度建设为主线，推动顶层设计与系统集成，将金融法治改革纳入全面深化改革的整体部署。

在此背景下，司法部联合中国人民银行、国家金融监督管理总局、证监会、国家外汇局等主要金融监管部门，共同起草了《中华人民共和国金融法（草案）》，并于近期面向社会公开征求意见。这是中国首次尝试制定覆盖整个金融领域的基础性统领性法律，具有里程碑式的意义。中国财富管理50 人论坛在人民银行原副行长吴晓灵女士的牵头下，组织“关于《中华人民共和国金融法（草案）》的研究与建议”课题组，对草案开展系统研究，形成修改建议，力求为这部具有历史意义的法律贡献专业力量。